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武清區人民政府關于印發武清區推進供給側結構性改革實施意見的通知
 時間: 2016-11-04 10:39:56來源: 政府辦點擊: 
各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,各有關單位:
 
  經區人民政府同意,現將《武清區推進供給側結構性改革的實施意見》印發給你們,請照此執行。
 
  2016年11月2日
 
  武清區推進供給側結構性改革的實施意見
 
  為貫徹落實《天津市人民政府關于推進供給側結構性改革加快建設全國先進制造研發基地的實施意見》(津政發〔2016〕14號),充分發揮供給側結構性改革對武清制造業轉型升級的引領帶動作用,加快建設先進制造研發基地,現提出如下實施意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想
 
  認真落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,扎實推進“三去一降一補”五大任務,扎實做好實體經濟“加減乘除法”,優化存量、引導增量、主動減量,促進經濟增長從粗放低效向集約高效、從要素驅動向創新驅動轉變。堅持走新型工業化道路,以先進制造為支撐,以提高全要素生產率為核心,以制度改革、科技創新為主要途徑,加快推進制造業供給側結構性改革,建設研發制造能力強大、占據產業鏈高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。
 
  (二)發展目標
 
  到2020年,基本形成與供給側結構性改革要求相適應的先進制造業發展體制機制,基本建成先進制造研發基地。
 
  1.產業結構顯著優化。全區先進制造業產值年均遞增20%,先進制造業產值超過3500億元,占規模以上工業增加值比重80%以上。
 
  2.創新能力顯著增強。全區科技型企業總量達到1萬家,規模過億元的科技型企業達到500家,年主營業務收入超過5億元的達到100家、超過10億元的達到35家、科技領軍企業達到20家,規模過億元的科技型工業企業產值占規模以上工業總產值比重達到80%以上,群體規模顯著擴大,企業實力顯著增強。
 
  3.產業規模顯著擴大。年均新增規模以上工業企業80家,全區規模以上工業企業總量達到800家以上,規模以上工業總產值達到4200億元,年均增長15%。培育新材料、生物健康、裝備制造三大千億級產業集群。
 
  4.制度體系顯著完善。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深化制造業重點領域和關鍵環節改革,形成有利于效率提升、可持續發展的長效機制。
 
  5.開放水平顯著提高。積極參與“一帶一路”建設,用好自貿區武清園制度優勢,深化國際產業合作,打造京津冀對外開放新平臺,拓展開放領域和空間,提高企業國際競爭力。
 
  二、主要任務
 
  (一)降低制造成本,減輕企業負擔
 
  1.降低稅費負擔。全面落實“營改增”改革任務和小微企業減稅政策。落實研發費用加計扣除政策、高新技術企業稅收政策。研究落實國家自主創新示范區相關稅收優惠政策。做好有關涉企收費項目減免和降低收費標準工作。開展清理規范涉企行政事業性收費、經營服務性收費專項治理工作。強化行政事業性收費和經營服務性收費監管。(牽頭單位:區國稅局、區地稅局、區發展改革委、區財政局)
 
  2.降低企業融資成本。用好“兩行一基金”等政策性資金,做好新一代信息技術、高端裝備制造、生物健康、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業發展以及工業企業技術改造領域重大項目的儲備梳理和申報,為重要戰略性新興產業和工業企業技術改造提供低成本資金。支持民營企業利用政府平臺申報項目,鼓勵社會資本參與重點領域建設,全面擴大爭資結果。 (牽頭單位:區發展改革委、區金融辦)
 
  3.降低企業能源資源成本。降低企業用電成本,鼓勵錯峰用電,引導企業谷時用電,落實10千伏電壓等級以上企業享受峰谷電價政策。落實煤電價格聯動機制,降低“網對網”外購電價格,推進電力直接交易和大企業直供電。降低企業用地成本,鼓勵制造業企業生產用地“租讓結合、先租后讓”,探索實行制造業用地彈性年期出讓制度,支持制造業企業“騰籠換鳥”,提高生產用地利用率和容積率,利用劃撥土地上的閑置廠房、倉庫等發展養老、流通、文化創意等行業。(牽頭單位:區發展改革委、區國土局)
 
  4.降低企業人工成本。執行天津市企業最低工資標準,按市人民政府規定適當調整社會保險費率,允許生產經營困難的企業暫緩繳納養老保險金、階段性調整醫療保險繳費比例。用好失業保險金,加大企業穩崗補貼力度。(牽頭單位:區人力社保局、區財政局)
 
  5.降低物流成本。規范物流車輛違章處罰標準和執法行為,推進公安、交通等部門聯合執法。推行物流社會化,引導企業加強與專業化第三方物流合作,把非核心、非生產業務外包。(牽頭單位:區交通局、公安武清分局、區商務委)
 
  6.降低生產經營成本和管理費用。鼓勵企業加大研發投入,提高創新能力和水平,提升技術成果轉化效率。支持企業通過自動化(智能化)設備改造提升勞動生產率,實現減員增效。引導企業建立現代企業制度,推廣先進管理模式,指導幫助企業規范用工,構建和諧勞動關系,降低用工風險。推行產品全生命周期管理,加強信息技術推廣應用,提升企業管理信息化水平,促進企業降本增效。到2020年,企業利用信息技術降低生產成本2%,規模以上制造業企業管理費用占比降至3%,銷售費用占比降至2%。(牽頭單位:區工經委)
 
  (二)堅持創新驅動,加快動能轉換
 
  1.培育高新技術企業。實施領軍企業培育工程、高端人才引進培養工程,培育一批科技領軍企業,推動一批科技型企業成為高新技術企業,聚集一批高水平創新創業人才,推進企業能力升級。實施企業并購和上市融資工程,引導企業加速擴張或裂變式發展,推進企業規模升級。優化技術平臺、科技金融和園區服務,打造良好的服務創新創業的軟硬環境,推進服務升級。到2020年,高新技術企業達到500家,開發掌握一批具有國際先進水平的關鍵核心技術,“殺手锏”產品超過30項。(牽頭單位:區科企辦)
 
  2.培育產業技術創新聯盟。圍繞3個千億級產業集群和5個戰略性新興產業,組建10個以上產業技術創新聯盟,形成產學研相結合的制造業創新體系。形成石油管材、汽車零部件、生物健康、新材料、高端裝備制造等戰略新興產業,以及自行車、地毯、食品飲料、紡織服裝等傳統特色產業10個以上產業技術創新鏈。構建10個左右聯盟成員共建的公共技術支撐平臺,取得一批知識產權并實現聯盟共享。打造開放式平臺,聚集創新資源,聯合高校、科研院所開展前沿技術攻關,為科技成果加速轉化和企業自身的可持續發展提供支撐。到2020年,建立1家以上具有行業領先水平和影響力的產業技術研究院,聚集國家級科研院所、海內外高水平研發機構及產業化基地20家,新建企業創新平臺和研發機構30家。加強企業人才技術、研發平臺等軟硬件建設,為聯盟集聚服務,盡快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的制造業創新體系。(牽頭單位:區科企辦、區工經委)
 
  3.高水平建設國家自主創新示范區武清分園。進一步完善武清分園產業發展規劃,圍繞主導產業定位與布局,加快促進主導產業發展的創新要素聚集。加速創新平臺建設,推進高校院所緊密合作,高標準打造產業技術研究院、產業化基地、技術轉移中心等平臺建設。推進國家自主創新示范區武清分園各片區構建“科技研發、孵化轉化、產業化”的創新體系,加快聚集一批科技研發中心、生產力促進中心、檢驗檢測中心等專業機構,提升科技服務能力。用好“6+4”政策,加強政策統籌與創新,進一步構建特色鮮明的促進創新創業的政策體系。到2020年,把國家自主創新示范區武清分園建設為“高科技園區”。建設有影響力的產業技術研究院、產業化基地等各類創新平臺15個,各分園新引進科技轉化項目不少于20項,引進或設立創業投資基金不少于5支。分園內規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達到2%。(牽頭單位:區科企辦)
 
  4.持續開展“一助兩促”活動。完善中小微企業貸款風險補償機制,用好60億元風險補償金,更好發揮財政資金的導向和放大作用,按法定程序為合作金融機構核銷50%中小微企業不良貸款本金,重點將規模過億元科技型企業、高新技術企業和外貿出口企業信用貸款產生的不良貸款本金核銷比例提高至70%,推動解決融資難題,鼓勵和引導各類銀行金融機構加大對制造業中小微企業轉型升級的融資支持力度。(牽頭單位:區金融辦)
 
  5.深化科技體制改革。通過建立眾創空間運營聯盟,形成緊密聯系、協同發展、資源共享的合作模式,促進各眾創空間運營取得實效。引導眾創空間明確特色產業定位,完善“全要素”配置,建立可持續運營模式,促進創客和創新資源聚集。實施區級眾創空間認定與績效考核工作,嚴格監督運營質量,重點打造1個國家級眾創空間形成示范效應。推進科技服務業發展,完善促進科技服務業發展的政策體系,吸引一批服務高質高效的科技中介。加強政策引導,強化科技與金融結合,吸引利用社會資本,引導園區設立天使基金、創投基金。加強京津冀合作,積極對接北京高校院所創新資源和科技成果,為全區經濟發展提供新的動力和科技支撐。著力促進眾創空間“提質增效”。實現10個以上眾創空間有效運營,重點打造1個國家級眾創空間、4個市級眾創空間,各眾創空間活躍創客累計超過1500人,新增科技轉化項目累計達到200項。(牽頭單位:區科企辦、區協同辦)
 
  6.完善引才聚才新機制。深入實施“慧聚武清”高層次人才引進工程和本土人才培養“鯤鵬工程”,根據先進制造業發展需求,著力做好企業經營管理、專業技術、高技能等領域引才育才工作。大力實施百萬技能人才培訓福利計劃,鼓勵和引導職業院校、企業和社會培訓機構,建立面向全體勞動者的普惠性培訓福利制度,加快培育發展先進制造業急需的高技能人才。圍繞先進制造領域建設一批名師工作室,充分發揮高端人才引領帶動作用,培育優秀后備人才。全面落實“人才綠卡”制度,提高區級補充服務事項含金量。(牽頭單位:區人才辦、區人力社保局、區教育局)
 
  (三)促進轉型升級,提高質量效益
 
  1.推動企業轉型升級。深入實施“千企轉型升級行動計劃”,通過大力促進產業高端化發展、引導企業擴產增效、實施“互聯網+”戰略、開展規模企業培育工程、加快特色園區建設、推進企業管理升級等路徑,到2020年,實現1000家企業改造提升,新增產值500億元,新增稅收50億元。培育精益管理升級企業100家以上。(牽頭單位:區工經委)
 
  2.加快制造企業設備更新改造。大力發展以汽車及零部件、工業機器人、通用設備制造、節能環保等產業為代表的科技型企業,推動150家科技型企業設備更新。大力推動傳統產業加快技術設備更新換代,實現120家傳統產業完成技術改造,使技改投資占工業投資的比重保持在55%左右。推動30家科技院所購置先進的研發生產設備。到2020年,200家企業通過融資租賃加快設備更新和技術改造,拉動投資100億元。(牽頭單位:區工經委)
 
  3.深入實施“互聯網+協同制造”。鼓勵制造業骨干企業實施“成套換單臺、自動換普通、智能換數字”等領域的技術改造項目,切實提升行業的裝備水平和制造能力。通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯,提升網絡化協同制造水平。著力推動企業研發新產品,制定行業技術創新、產品研發重點項目實施計劃。圍繞產品智能化升級,鼓勵企業運用信息技術深度嵌入產品,以新產品研發不斷拓展市場、推動產業提升。集中資源要素,支持傳統行業如自行車、地毯、紡織、服裝等一批行業龍頭企業建設智能工廠試點,發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、網絡協同制造等新型制造模式。到2020年,5大戰略新興產業和4大傳統產業培育智能制造示范企業2個以上,智能化無人車間2個以上,智能化生產線10條以上;每個行業完成智能化產品研發2個以上,規上企業技術(研發)中心建設達到50%;每個行業打造1個公共服務平臺,建立公共產品檢測中心1個以上;電子商務應用在規上工業企業中實現60%以上,網絡采購及銷售額年均增長30%以上。(牽頭單位:區工經委、區科企辦)
 
  4.全面加強質量品牌建設。著力提升工業產品質量,加快建立以技術標準、管理標準和工作標準為主體的標準化管理體系,開展質量認證活動。加強自主品牌培育創建,推進品牌多元化、系列化、差異化,創建具有區內外影響力的品牌。加強工業產品質量安全保障,引導企業開展“質量安全承諾”活動,有序推進企業質量誠信體系建設和評價工作,引導企業創建誠信文化。到2020年,培育在全國具有較大影響力的區域品牌1—2個。培育天津市級名牌60個,培育天津市著名商標60件。培育中國馳名商標10件。(牽頭單位:區工經委、區市場監管局)
 
  (四)深化改革開放,釋放制度紅利
 
  1.深化行政管理體制改革。做好做實相對集中行政許可權改革工作,放大“一顆印章管審批”改革效應,形成有利于效率提升、可持續發展的長效機制。進一步提升服務園區企業的便利化程度,在武清開發區、京濱工業園、京津科技谷、汽車產業園、電子商務產業園五個園區成立行政服務中心。提升再造投資項目聯合審批流程,進一步提高聯合審批整體效率。繼續減少審批事項,簡化審批環節,全面推進行政許可網上審批辦理。大力推動行政審批規范化運行,全面構建行政審批與事中事后監管聯動機制,進一步優化審批服務。(牽頭單位:區行政審批局、區市場監管局)
 
  2.深化國資國企改革。深入推進國資普查與國企審計,提升區屬企業信用等級、融資能力以及風險防范控制能力,形成“一企一策”的發展方案,做優做強區屬重點企業。清退一批空殼企業,做好資產盤活,引導國有資本向園區開發、基礎設施建設領域,以及具有市場競爭力的優勢企業集中。健全完善企業負責人管理制度,出臺區屬企業負責人薪酬制度改革方案及配套的管理辦法、履職待遇和業務支出管理辦法并嚴格執行。引入市場化選聘經營管理者和職業經理人制度,暢通現有經營管理者身份轉換通道,實行與選任方式、企業類型、經營業績相掛鉤的薪酬標準。強化國有資產監管,推進資金集中管控,嚴防嚴查財務造假行為,防范企業財務和債務風險。完善現代企業制度,確保國有資產安全和保值增值,提升企業質量效益。(牽頭單位:區國資委)
 
  3.充分發揮國家自主創新示范區武清分園對外開放優勢。全面完成國家自主創新示范區武清分園建設,形成以跨境電商、高端國際物流、金融及衍生產業、新金融業態初步聚集的產業集群,成為武清區對外開放的高端平臺。借助自貿區貿易、投資便利化和金融創新的制度優勢,加快招商引資步伐。完成跨境電商公共服務平臺建設及運營,建設單一窗口服務機制,完善供應鏈全流程業務服務模式。積極探索金融創新,探索建立自貿區與武清區金融一體化模式,促進我區投融資市場化、國際化。(牽頭單位:武清開發區)
 
  4.加強制造業國際產能合作。加快對外開放步伐,利用好“一帶一路”、蘇伊士經貿區、“中巴經濟走廊”、自貿協定等各項政策,推動對外經貿合作。積極推動企業“走出去”,主動對接境外合作,促進輕工、家紡等大宗商品生產向境外轉移,建設生產基地。(牽頭單位:區商務委)
 
  三、組織推動
 
  (一)加強組織領導
 
  各部門要認清形勢、提高認識,把思想和行動統一到區人民政府的決策部署上來, 充分認識推進供給側結構性改革、加快建設先進制造研發基地這項工作的重要意義,明確領導分工,層層分解任務,確保工作實效。
 
  (二)強化組織實施
 
  實施意見出臺后, 各部門要立足自身職能,盡快制定分工落實方案。加強與市相關部門的溝通協調,相應推出配套政策措施,并制定具體的任務清單,確保各項工作有力有序開展。
 
  (三)加強宣傳引導
 
  創新宣傳形式和載體,廣泛宣傳供給側結構性改革、加快建設先進制造研發基地的重大意義、目標要求和政策措施。強化典型推介和輿論引領,及時報道各項工作進展情況和實際成效,正確引導社會預期,最大限度凝聚共識,營造良好氛圍。
 
  (四)嚴格督查考核
 
  各部門要全力落實各項任務,定期向相關牽頭部門報送工作進展情況。各級督查部門要對各項工作進展情況和政策實施效果進行督促檢查。區績效辦要將這項工作納入相關部門的績效考核范圍,按年度進行檢查考核,確保按照節點要求全面落實到位。
 
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